facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Page translation
 

СУБЪЕКТЫ КОРРУПЦИИ НА ПРИМЕРЕ ПУБЛИЧНЫХ ЗАКУПОК

Krivinsh Anatoly, doctoral candidate

Riga Stradins University, Latvia

Conference participant

В статье рассматриваются проблемы, связанные с субъектами коррупции в публичных закупках, в частнсти, такие как обязательный субъект коррупции в публичных закупках, подкупающая сторона, факультативные субъекты коррупции.

Ключевые слова: коррупция, субъект коррупции, публичная закупка

The purpose of this article is to analyze the subjects of corruption in sphere of public purchases. The tasks of this article are to summarize the main approaches for the research of this problem. This work could be used for everyone interested in theoretical and practical aspects of corruption in the public purchasing processes.

Keywords: corruption, the subject of corruption, public purchases

 

Решение проблемы определения субъектов коррупции, как одного из факторов оптимизирующих процесс борьбы с коррупцией в сфере публичных закупок,  имеет неоспоримое теоретическое и практическое значение. Актуальность исследования непосредственно связана с распространенностью феномена коррупции в общемировом измерении, что подтверждается результатами опросов общественного мнения (см., например, доклад «Состояние бытовой коррупции в Российской Федерации», Фонд «Общественное мнение»),опросов предпринимателей (EnterpriseSurveys, The World Bank),судебной статистикой, данными международных огранизаций - Transparency International, World Bank, Global Integrity.

Степень разработанности темы.Вопросы, касающиеся определения субъектов коррупции были и остаются в сфере интересов многих исследователей: Кузнецова Н.Ф. (1993), Овчинский В.С., Овчинский С.С. (1993), Пономарев П.Г. (1994), Панченко П.Н. (1995), Лунеев В. В. (1997), Корчагин А.Г., Иванов А.М. (2001),Лопашенко Н.А. (2004), Лупенков А.В. (2010). Несмотря на высокую исследовательскую активность, среди специалистов нет единого мнения о том, кого считать субъектом коррупции, и кто таковым не является. Цель и задачи исследования.Целью данного исследования является обобщение подходов к систематизации субъектов коррупции, определение круга обязательных субъектов коррупции, без которых она не может состояться. Предмет исследования. Предметом исследования являетется многообразие субъектов коррупции в сфере публичных закупок.

Субъект коррупции – это совокупность признаков лица, участвующего в коррупции и способного нести за это ответственность. Неоднозначное понимание субъекта коррупции правоприменителями, зачастую не позволяет с достоверностью решить вопрос о том, является ли конкретное лицо субъектом коррупци и, соответственно, несет ли данное лицо ответственность за коррупционные действия. Следует отметить, что такая отвественность будет не всегда уголовной, поскольку термин «субъект коррупции» гораздо шире термина «субъект корркпционного преступного деяния».

Автор статьи полагает, что дискуссии среди ученых-правоведов и правоприменителей относительно заявленной проблематики во многом обуславливаются тем, что понятие «субъект коррупции» неразрывно связанно с понятием «коррупция», которое, в свою очередь, не имеет четкого и универсального определения.

Те страны (например, Российская Федерация [Федеральный закон «О противодействии коррупции»], Украина [Закон «О борьбе с коррупцией», 1995], Республика Беларусь [Закон «О борьбе с коррупцией»,  1996], Кыргызская республика [Уголовный кодекс Кыргызской Республики], Республика Узбекистан [Уголовный кодекс Республики Узбекистан]), которые определили понятие коррупции в нормативных правовых актах, к сожалению, не могут быть взяты за эталон ясной, логичной, полной, универсальной, и, в то же время, лапидарной формулировки.

Дефиниции коррупции содержат многие российские и зарубежные юридические словари, например Большой юридический энциклопедический словарь (2006), Official Oxford English Dictionary (1989), Bouvier's law dictionary and concise encyclopedia(1914), Legal Terminology Explained (2009), Black's Law Dictionary 9th ed. (2009), Stroud’s Judicial Dictionary (1979); The American Heritage Dictionary of the English Language (2000), однако термин «коррупция», в силу государственных политических систем и традиций, в этих источниках трактуется по-разному.

Явление коррупции многообразно, что, безусловно, осложняет процесс наполнения термина «субъект коррупции» правовым содержанием. С одной стороны оно включает неправовые этические коррупционные нарушения (этические проступки), с другой - коррупционные правонарушения (гражданско-правовые деликты; административные, в том числе, дисциплинарные проступки, преступления) [см. Книгa по борьбе с коррупцией]. Разрозненность в определениях термина «коррупция» и неопределенность круга субъектов коррупционных преступлений являются одним из препятствий в противодействии этому социальному злу [Сиволова, 1].

В данной статье автор обосновыает деление субъектов коррупции на обязательные и факутльтативные, формулируя выводы согласно проведенной систематизации.

Обязательный субъект коррупции в публичных закупках

Обязательный субъект коррупции – это субъект, без участия которого коррупция не может состояться. По мнению автора, обязательным субъектом коррупции является любое лицо, которое использует доверенный публичный ресурс в частных интересах.

Обратившись к примерам из практики, трудно не согласиться с тезисом, что для использования публичного ресурса в личных целях им нужно обладать, - например, иметь возможность разрабатывать отборочные требования к участникам публичной закупки, принимать участие в разработке технической спецификации, определять победителя тендера, или иметь возможность оказывать институциональное (как нормативное, так и коэрцитивное) воздействие на членов закупочной комиссии.

Таким образом, должностные лица, начиная непосредственно с членов закупочной комиссии и руководителей государственных учреждений или учреждений самоуправления, и,заканчивая любыми государственными должностными лицами, перечисленными в нормативных актах, будут непременно являться обязательными субъектами коррупции в публичных закупках.

Отдельные исследователи органичивают список подобных лиц лишь должностными лицами[Панченко 4, 138]. Такой подход представляется неоправданным в силу следующих аргументов.

Было бы ошибочным полагать, что доверенным публичным ресурсом в сфере публичных закупок обладают лишь должностные лица. Например, секретарь закупочной комисси, не являясь должностным лицом, и,не обладая публичной властью, из какого-либо интереса (не обязательно материального) может распространить неразглашаемую информацию и, таким образом, создать преимущества одному из претендентов. Подобным коррупционным потенциалом обладают и возможные действия эксперта, который может быть приглашен для экспертной оценки поданных на конкурс предложений. В данном случае и секретарь закупочной комиссии, и эксперт, не являясь должностными лицами, могут считаться субъектом коррупции.

При проведении электронных конкурсных торгов, которые широко используются в США и в отдельных государствах Европейского Союза, весьма велика роль программистов, специалистов компьютерной техники. Специфика таких торгов (участие в электронном аукционе в режиме online, обмен электронными документами, электронная обработка результатов) обычно требует участия посредников - электронных конкурсных площадок. Сотрудники конкурсных площадок на определенное время получают публичный ресурс, который они могут использовать в частных интересах посредством изменения программного обеспечения, нарушения информационной безопасности или иных манипуляций.

Здесь абсолютно справедливо утверждение, что «степень вреда, причиненного коррупционными действиями, к примеру, секретаря, переводчика, программиста, может превышать уровень вреда от действий должностного лица. Поэтому субъектом коррупции может быть любое лицо, которое имеет возможность незаконно использовать свою должность или положение в том или ином органе госвласти, госучреждении или предприятии, общественном объединении для получения выгоды в корыстных личных целях или в целях третьих лиц (групп)» [Понятие коррупции. Формы проявления в сфере государственного управления. Электронный ресурс pravo.vuzlib.net›book_z2175 _page_4.html].

Государственных служащих без статуса должностных лиц к субъектам коррупции относит профессор Н.Ф.Кузнецова [Кузнецова, 21]. Данное мнение разделяет и профессор Лопашенко, которая указывает, что включение в число субъектов коррупции рядовых служащих, совершенно необходимо и логично [Лопашенко, 1].

Следует отметить, что наиболее важным признаком обязательного субъекта коррупции, является не столько наличие статуса должностного лица, сколько наличие у такого субъекта доверенного публичного ресурса (не обязательно публичной власти). Автор считает, что обязательным субъектом коррупции в публичных закупках является не только должностное лицо, но и любое лицо, причастное к публичному  ресурсу настолько, насколько оно способно использовать его в частных интересах.

Подкупающая сторона

Мы имели возможность убедиться, что к субъектам коррупции непременно относятся лица, которым доверен публичный ресурс. Однако дискуссионным остается  вопрос о причислении к непременным субъектам коррупции другой группы лиц, которая вступает в непосредственное взаимодействие с носителем публичного ресурса.

Заинтересованность третьего  лица в коррупционных схемах акцентируют многие исследователи. Например, К. Э. Бэнфилд указывает, что «коррупция становится возможной, когда существуют три типа экономических агентов: уполномоченный, уполномочивающий и третье лицо, доходы и потери которого зависят от уполномоченного». Профессор Лопашенко считает, что помимо субъектов-коррупционеров, характеризующихся продажностью, существует и «еще одна, самая широкая по кругу возможных лиц (групп лиц, организаций), категория субъектов коррупции. Это вторая сторона противоправной сделки, - лица, группы лиц, организации, формирующие путем подкупа поведение субъектов – коррупционеров. Они являются питательной средой коррупции, часто – ее инициаторами. Их действия – неотъемлемая коррупционная составляющая».

Нужно признать, что подкупающая сторона - коммерческие, финансовые структуры, их представители - преследуя личные или групповые интересы, является весьма активным субъектом коррупции  в сфере публичных закупок. Однако, по мнению автора, подкупающая сторона является факультативным, необязательным субъектом. Автор не считает возможным согласиться с учеными-правоведами, утверждающими, что лицо подкупаемое и лицо подкупающее являются субъектами коррупции, без которых она вообще не может состояться [Пономарев, 11; Лопашенко, 1].

Коррупция многолика, она «не сводится к примитивному взяточничеству» [Лунеев, 269], и отождествлять ее с банальным подкупом нет веских оснований.

Отследив этимологию слова «коррупция», мы заметим, что «подкуп» является лишь одним из многих значений этого термина. Например, словарь латинского языка [VOCABVLARIVM LATINORVSSICVM MAGNVM] указывает четыре таких значения: corruptio, onis f [corrumpo]: 1) совращение, подкуп (militum T); 2) порча, упадок, коррупция (sc. morum T); 3) извращённость, превратность (opinionum C); 4) расстройство, расшатанность, плохое состояние (corporis C).

Разделив слово corruptio на две независимых частиcor (сердце, душа, дух, рассудок, благоразумие, характер, натура) и ruptio (ранение, увечье) мы получим более точную, описательную характеристику термина.

Здесь следует обратить внимание на то, что порча, падение, увечье, расстройство могут возникнуть и без влияния развращающего, подкупающего субъекта. Нельзя согласиться с проф. А.И. Долговой, которая указывает следующее: «Если говорить о порче, разложении, то применительно к коррупции это не “саморазложение” и порча сами по себе, а разложение, порча одного субъекта другим, “совращение”.  Свою мысль А.И. Долгова аргументирует так: «Есть такое крылатое латинское выражение “corruptio optimi pessima”, которое издавна переводится на русский язык как “совращение доброго - наибольший грех”.

Выводы проф. Долговой во многом основаны на акцентировании «совращения» и игнорировании не менее важных значений слова corruptio, например таких как  «упадок», извращённость, расстройство. Более того, и выражение «corruptio optimi pessima» так же многозначно, как и термин коррупция: 1) падение доброго – самое злое падение; 2) падение доброго - самое худшее падение; 3) самое худшее падение - падение честнейшего; 4) совращение доброго - наибольший грех; 5) самое худшее – портить лучшее; 6) порча лучших хуже всего;7) чем кто лучше, тем порча его — хуже.

Поговорка «corruptio optimi pesima», возникнув во времена упадка творчества и производительности, отобразила последствия кризиса Римской Империи, который, согласно теории ученого М.И.Ростовцева, во многом был связан с кризисом элит, с порчей ее новых поколений [подробнее: Rostovtzeff , 1926].

Как в античном, так и в современном мире, порча духа, сердца, характера, зачастую обусловлена не столько влиянием подкупающей стороны, сколько внутренней мотивацией подкупаемого. Подкупающая сторона, если акт коррупции свершился, выступает лишь катализатором, ускорителем моральной деградации, но никак не ее непосредственной причиной.

Индивид, обладающий цельным, здоровым духом, не сможет акцептировать предложение подкупающей стороны и коррупционный акт попросту не состоится. Напротив, подкупаемый, личность которого подверглась саморазложению, не только согласится принять взятку, но и станет пытаться обогатиться самостоятельно, не дожидаясь пока его кто-нибудь подкупит.

Примером таких попыток самообогащения, относительно сферы публичных закупок, может служить ситуация, когда персона, способная влиять на ход и результаты торгов, заблаговременно организует собственную фирму, которая либо становится победителем конкурса, либо вступает в сговор с остальными претендентами. Не вдаваясь в организационные проблемы такого мероприятия (оформление фирмы на подставных лиц и.тд.), отметим, что такие схемы возможны не только в теории, но и на практике: чиновник создает подставную фирму, которая участвует в публичной закупке и, за определенный процент, предлагает остальным участникам снять свою заявку с конкурса.

Поскольку коррупция может быть реализована как в результате взаимодействия двух субъектов (подкупаемый и подкупающий), так и действиями лишь одного лица-коррупционера [подробнее Корчагин, Иванов, 2001.], подкупающие лица относятся к факультативным, необязательным субъектам коррупции.

Факультативные субъекты коррупции в публичных закупках

Кроме подкупающих лиц, определенную нишу в сфере коррупционных закупок занимают лица, способствующие коррупции. Так, например, подстрекатель путём уговора, подкупа, угрозы или другим способом склоняет другое лицо к совершению коррупционных действий. Особую роль в должностных преступлениях, связанных с публичными закупками, можно отвести пособникам, которые содействуют совершению коррупционных действий советами, указаниями, предоставлением информации (например, такой информации о тендере, которая не подлежит разглашению и может дать преимущество подкупающей стороне).

Необходимость расширения круга субъектов коррупции соучастниками поддерживают отдельные исследователи, в том числе А. Ю. Епихин и О. Б. Мозохин, которые указывают, что к числу не менее значимых субъектов коррупции относятся физические и юридические лица, которые способствуют коррупции в форме соучастия [Епихин, Мазохин, 120]. Для того, чтобы осуществлять коррупционную деятельность в сфере публичных закупок более масштабно и минимизировать риски привлечения к ответственности, может быть использована поддержка вышестоящего звена власти – руководителей учреждений, представителей контролирующих органов, судей, должностных лиц органов безопасности и правоохранительных структур. Таким образом, включение обозначенных лиц в субъектный состав коррупции является верным и обоснованным.

Выводы

1. Субъекты коррупции в публичных закупках автор разделяет на две группы: обязательный субъект (без которого коррупция не может состояться) и факультативные субъекты (соучастники, пособники).

2. Поскольку коррупция может быть реализованна как в результате взаимодействия двух субъектов (подкупаемый и подкупающий), так и действиями лишь одного лица-коррупционера, подкупающие лица относятся к факультативным, необязательным субъектам коррупции.

3. Oбязательным субъектом коррупции в публичных закупках является не только должностное лицо, но и любое лицо, причастное к публичному  ресурсу настолько, насколько оно способно использовать его в частных интересах.

4. Cубъектный состав коррупции в сфере публичных закупок должен рассматриваться по возможности более широко, включая в него не только должностных лиц, не только подкупающую сторону, не только соучастников, но и такие субъекты, как «группа прикрытия» и группа защиты коррупционных сетей.

 

Литература:

  1. Большой юридический энциклопедический словарь. Барихин. А.Б. Книжный мир. 2006. 720 стр.ISBN 5-8041-0150-1,5-8041-0257-5;
  2. Доклад «Состояние бытовой коррупции в Российской Федерации». Фонд «Общественное мнение», Минэкономразвития, 2011.
  3. Епихин А.Ю., Мазохин О.Б. ВЧК-ОГПУ в борьбе с коррупцией в годы новой экономической политики (1921 - 1928): Монография.- М.: Кучково поле, 2007- 528 c.
  4. Закон Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» (от 20 июля 2006 г. N 165-З)
  5. Книгa по борьбе с коррупцией. Электронный ресурс. http://www.evro-vector.narod.ru/Book_anticorruption.htm
  6. Корчагин А.Г., Иванов А.М. Сравнительное исследование коррупционных и служебных преступлений. Владивосток, 2001.
  7. Кузнецова Н.Ф. Коррупция в системе уголовных преступлений // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1993. N 1. С. 21.
  8. ЛопашенкоН.А. Противодействие российской коррупции: обоснованность и достаточность уголовно-правовых мер. http://sartraccc.ru/print.php?print_file=Pub/ lopashenko(18-03).htm 2004
  9. Лунеев В. В. Преступность XX века. Мировые, региональные  и российские тенденции. Предисловие академика Российской академии наук В. Н. Кудрявцева -М.:Издательство НОРМА, 1997. -525 с.
  10. Лупенков А.В. К вопросу о субъекте коррупции // Субъекты современных правоотношений: теория, законодательство, практика: материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Невинномысск: НГГТИ, 2010. - С. 250-253
  11. Овчинский В.С., Овчинский С.С. Борьба с мафией в России. Пособие в вопросах и ответах для сотрудников органов внутренних дел. - М.: Изд-во МВД России, 1993. - 72 c.
  12. Панченко П.Н. Уголовно-правовая характеристика коррупции // Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в сфере экономики. Материалы научно-практической конференции (18 - 19 апреля 1995 г.). - М.: НИиРИО Моск. ин-та МВД России, 1995, Вып. 1. - С. 135-144
  13. Пономарев П.Г. Уголовно-правовые проблемы противостояния коррупции // Актуальные проблемы теории и практики борьбы с организованной преступностью в России. Материалы научно-практической конференции (17 - 18 мая 1994 г.). - М.: НИиРИО Моск. ин-та МВД России, 1994, Вып. 3. - С. 9-13
  14. Про боротьбу з корупцією. (Верховна Рада України; Закон від 05.10.1995 № 356/95-ВР)
  15. Сиволова А. А. Понятие коррупции и субъекты коррупционных преступлений / электронный ресурс / http://www.law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1250688
  16. Федеральный закон РФ «О противодействии коррупции».
  17. Black's Law Dictionary 9th ed. (West Group, 2009), Bryan A. Garner.
  18. Criminal Code of the Republic of Uzbekistan (September 22, 1994. No. 2012-XII)
  19. BOUVIER'S LAW DICTIONARY AND CONCISE ENCYCLOPEDIA. 3rd revision (being the 8th ed.) / by Francis Rawle. Kansas City, Mo. : Vernon Law Book Co. ; St. Paul, Minn. : West Pub., 1914. 3 vols.
  20. Legal Terminology Explained, Edward A. Nolfi, 2009.
  21. Official Oxford English Dictionary (OED2) . John Simpson & Edmund Weiner (editors). Oxford University Press. 1989.
  22. Rostovtzeff М. Social and Economic History of the Roman Empire. Oxford, 1926.
  23. Stroud’s Judicial Dictionary. London. Sweet and Maxwell. 1979.
  24. The American Heritage Dictionary of the English Language. 2000.
  25. The Criminal Code of the Kyrgyz Republic(No. 68 of  01/10/1997)
  26. VOCABVLARIVMLATINORVSSICVMMAGNVM. Электронный ресурс. http://linguaeterna.com/vocabula/
Comments: 8

ALONA ZHAROVA

Автором проведен качественный анализ субъектов коррупции. Также импонирует четкое и структурированное изложение материала. С пожеланием творческих успехов, Жарова Алёна.

Актуальная тема. Она интересная и с теоретических позиций. Новых удач!

Andrey Marenkov

очень актуальная тема. хорошая статья. спасибо

Khachpanov Giya Viacheslavovich

Изложенная автором статья напоминает часть диссертационного исследования, возможно введение. Имеется ввиду цель, задачи, объект исследования и т. д. В целом тема раскрыта.

Ivanova Ganna

Автором затронута актуальная тема в наши дни - коррупция. Проблема в работе поставлена, собрана вся возможная информация по данной теме, приведены примеры для более полного раскрытия темы, выявлены влияющие факторы и другие моменты. В процессе постановки проблемы решен ряд вопросов, которые касаются коррупции в целом. После постановки проблемы проведена контрольная диагностика для закрепления точной ее формулировки. А Азалия Ивановна Долгова - один и самых любимых мной преподавателей, великий ученый - исследователь данной сферы, ссылки на ее работы, на мой взгляд, говорят о высоком профессиональном исследовании темы. Спасибо за достойную статью!

Zulfugarzade Teymur El'darovich

Представленная на рассмотрение работа являет собой высокопрофессиональное исследование актуальнейшей проблемы предотвращения коррупции в современных условиях гармонизации национального законодательства различных европейских государств с международно-признанными нормами и правилами. Результаты исследования несомненно представляют повышенный интерес для исследователей и разработчиков "антикоррупционных" методик и практических работников. Материалы и выводы автора могут быть использованы в учебном процессе при подготовке студентов к практическим занятиям, в первую очередь, по криминологии, уголовному, административному и сравнительному праву. Работа заслуживает наиболее высокой оценки.

Shaforostov Aleksey

Работа очень интересна, автор провел качественный анализ законодательства. Работа достойна высокой оценки.

Zulfugarzade Teymur El'darovich

Высококачественная работа. Тема, исследованная в работе, является актуальной и злободневной. Работа заслуживает высокой оценки.
Comments: 8

ALONA ZHAROVA

Автором проведен качественный анализ субъектов коррупции. Также импонирует четкое и структурированное изложение материала. С пожеланием творческих успехов, Жарова Алёна.

Актуальная тема. Она интересная и с теоретических позиций. Новых удач!

Andrey Marenkov

очень актуальная тема. хорошая статья. спасибо

Khachpanov Giya Viacheslavovich

Изложенная автором статья напоминает часть диссертационного исследования, возможно введение. Имеется ввиду цель, задачи, объект исследования и т. д. В целом тема раскрыта.

Ivanova Ganna

Автором затронута актуальная тема в наши дни - коррупция. Проблема в работе поставлена, собрана вся возможная информация по данной теме, приведены примеры для более полного раскрытия темы, выявлены влияющие факторы и другие моменты. В процессе постановки проблемы решен ряд вопросов, которые касаются коррупции в целом. После постановки проблемы проведена контрольная диагностика для закрепления точной ее формулировки. А Азалия Ивановна Долгова - один и самых любимых мной преподавателей, великий ученый - исследователь данной сферы, ссылки на ее работы, на мой взгляд, говорят о высоком профессиональном исследовании темы. Спасибо за достойную статью!

Zulfugarzade Teymur El'darovich

Представленная на рассмотрение работа являет собой высокопрофессиональное исследование актуальнейшей проблемы предотвращения коррупции в современных условиях гармонизации национального законодательства различных европейских государств с международно-признанными нормами и правилами. Результаты исследования несомненно представляют повышенный интерес для исследователей и разработчиков "антикоррупционных" методик и практических работников. Материалы и выводы автора могут быть использованы в учебном процессе при подготовке студентов к практическим занятиям, в первую очередь, по криминологии, уголовному, административному и сравнительному праву. Работа заслуживает наиболее высокой оценки.

Shaforostov Aleksey

Работа очень интересна, автор провел качественный анализ законодательства. Работа достойна высокой оценки.

Zulfugarzade Teymur El'darovich

Высококачественная работа. Тема, исследованная в работе, является актуальной и злободневной. Работа заслуживает высокой оценки.
PARTNERS
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.